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美国吸引全球人才是否落后了?

时间:2010-09-08 12:50来源:未知 作者:出国资讯网 点击:

其他的发达国家都清楚人力资本对一国经济发展的重要性,都在大力吸引全球各地的有智之士。然而,全球有智之士一直最向往的美国却开始摆出种种障碍,阻止有技术的移民进入美国,戴上有色眼镜看待国内的移民。

根据PewHispanicresearchCenter的调研,最近几年美国的合法移民──往往接受过较好教育──的数量减少了将近三分之一,大大超过了教育程度较低的非法移民的减少幅度。美国高等教育院校的外国学生入学数量也出现了50年代以来的首次下滑。此外,国会(Congress)未能通过将H-1B签证配额提高至三倍的立法,能通过这个渠道进入美国的技术熟练工人的人数也已经迅速减少。这种对待国外有智之士的矛盾态度很可能剥夺美国大学和企业的旺盛活力,而这一点正是推动美国创新体系不断发展的动力。

美国经济依赖于此。美国2000年人口普查数据显示,在科学和工程领域,大约四分之一接受过大学教育的工人都是在国外出生的;获得工程学博士学位的工人当中,高达51的人都是国外出生的。

现在并不是收缩海外招生的时候。以亚洲为最的许多发展中国家高等教育的爆炸性增长已经给国际人才库带来了变化。中国和印度培养的工程师数量超过了所有工业化国家的总和。

此外,较大的发展中国家还有新的优势来吸引技术熟练工人前往,并吸引他们留在该国。当今世界,技术工种当中服务行业的比例越来越高,而且和制造业工作不同的是,服务业工种是技能密集型而非资本密集型的工种。发展中国家的教育水平不断改善,加之外包服务业岗位资本成本较低的特色,在吸引国际型人才方面发展中国家的优势日益显现。

发达国家的选民要么允许接纳更多移民,要么就只好眼睁睁看著白领职位流失海外。举例来说,2001年以后,美国H-1B签证的发放数量迅速减少,从当年的195,000份锐减至目前的65,000份。印度技术熟练工人──H-1B签证持有比例最高的人群──移民美国的途径越来越窄,随之而来的就是向印度外包工作岗位的数量越来越高。1978年,美国国际商业机器公司(IBM)曾经被迫关闭了印度业务;但今年IBM印度业务部门赠聘的员工人数要高于任何其他非美国国家。

几十年来,研发是跨国公司严格控制在“自己国内”的一项业务。但就是这一点现在也在改变。最近十年,即便中国的知识产权保护力度尚不能令人满意,中国的跨国公司研发中心数量仍呈几何级数增长。服务业可贸易程度的提高,合约条款更加灵活多变,以及来自发展中市场的成本压力日益增加,这些都会促使越来越多的公司签署海外合约。

在吸引技术熟练的移民这方面,美国公司会面临与其他发达国家之间越来越激烈的竞争。美国成功吸引全球各地人才的成功范例正在被其他国家效仿。加拿大、澳大利亚和英国都改革了移民政策,以便更好更多地吸引技术熟练的移民。考虑安全隐患是对的,但美国在这方面的进展远远落后了。

那么这些技术高度熟练的移民会不会威胁全球安全呢?那些最抢手的移民也是最有能力推动国内体制发展的人们,“掠夺”最有才华的人,尤其是从小国、穷国吸引有智之士可能会损及这些国家的政治和经济发展,出于最糟糕的考虑,可能会让这些国家一败涂地。

针对这一点,有人提出向这些国家提供资金援助,以补偿知识外流的带来的损害。但是虽然汇回他们国内的资金越来越多,这种观点却从三个方面被曲解了:

首先,大部分汇款来自技术熟练程度较低的工人。培养出医生和经理的家庭一般不大急需钱财。其次,只有钱是不够的。就像外资援助不能保障一国发展一样,从海地到索马里,海外劳工大量汇回资金的国家并没有因此发展起来。第三,汇回来的钱多半用于消费,虽然有证据表明部分资金用到了教育和小型企业的发展上。由于制度不完善(这既是人才外流的原因,也是结果),缺乏广泛投资也就毫不奇怪了。

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